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新华社南京2月15日电最大限度地简化审批环节,优化审批流程,便利创新创业,审批效率整体提升60%以上——2016年国务院第三次大督查发现,江苏省南通市以企业注册简便、项目审批提速为目标,在市场准入、投资建设等重点领域探索推行“一枚印章管到底”,有效激发了市场活力和社会创造力。

开一家餐馆,得跑多久?

“一枚印章搞定全部手续,昨天决定创业,今天办齐证照,明天就能开张。”南通科技创业投资公司投资经理刘建双只花大半天时间就办好企业“五证一章”手续,直呼“太爽了”。

“办这张营业执照跑了9个窗口,各种收费7000多元,包括企业名称核准登记150元,营业执照1000元,食药餐饮、公共卫生许可、组织机构代码各2000元,还得去税务、公安、银行。这样一趟下来,还不两三个月?”在江苏盱眙,企业家余国治给“人民眼”过目当年的收据。

南通市行政审批局局长施学雷介绍,在实施“多证合一、一照一码”基础上,当地针对企业开办存在的“办照容易办证难”“准入容易准营难”问题,将营业执照、经营许可证等行政许可事项集中到行政审批局,通过简化事项、简化材料、简化流程、统一告知、统一平台,全面实行企业注册登记“证照联办”,实现一个窗口“材料同收、审批同步、证照同发”。

如今红遍大江南北的麻辣小龙虾,当时在这个苏北小县刚兴起。伴随着“麻小”的日渐火爆,余国治的商业版图从餐饮起步,拓展到了养殖、调味品研发,继而跨界到广告市场。每涉足一个新领域,免不了到各个窗口跑审批。

减事项、减材料、减流程。南通市全面梳理工商登记前置、后置事项目录,提取需要同时领取营业执照和经营许可证的62个事项,全部列入“证照联办”范畴,公布《证照联办事项目录》,推行“单一窗口首办负责制”,涉及前置审批的,办证窗口统一受理后续办照材料;涉及后置审批的,办照窗口统一受理后续办证材料。

“现在真是变了,一个窗口半天就能办结,而且不用花一分钱。”余国治体味到了如今营商环境优化的春江水暖。

这样的举措,变群众跑“多个部门多个窗口办一件事”为“一个窗口办成全部事”,企业设立登记时间由原来的12至15个工作日压缩到3个工作日以内。当地还通过“互联网+政务服务”,实现预约、申报、办理、查询全过程网上运行,让“数据多跑路、群众少跑腿”。2016年,南通市、县两级行政审批局累计办件42.6万件,按期办结率保持在100%。

今年2月起,江苏省借鉴世界银行标准,立足省情实际,在去年对20个县开展试评价的基础上,将“放管服”改革和营商环境评价扩展到全省13个设区市的96个县,重点目标是“3550”:企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得建设项目施工许可证。

“要是放在行政审批局成立以前,按老的流程,像如皋国际园艺城这样单期就有53栋的复杂项目,从立项到最终拿到施工许可证至少需要300个工作日。”如皋花木大世界有限公司总经理王华年深有感触地说。

在全球,这是什么概念?根据世界银行《2017年营商环境报告》,“3550”意味着可以排进全球前六位,而目前中国的排名是第78位。

如今这个项目,南通如皋市审批局通过简化环节、优化流程,实现了从立项到施工许可52个工作日的行政审批速度。

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南通市通过提前介入、并联审批、上下协同等方式,构建全流程高效审批模式,投资建设项目审批时限由原来最少254个工作日压缩到100个工作日以内,一般工业项目审批从立项到施工许可50个工作日内办结。以审批涉及的评估、评审为例,由分散、串联转变成集中、并联,评估审查时间由原来60个工作日压缩到17个工作日以内。

2015年7月24日,盱眙县行政审批局成立,工作人员李瑞展示颁发的首份营业执照。 周海军摄

当地还将“证照联办”拓展到群众创业申请量最多的10个领域,删减压缩办证、办照环节中需申请人重复提交的材料115份。内资企业设立申报材料由原来4套19份压缩到1套9份,外资企业设立申报材料由原来5套46份压缩到1套15份。2016年,南通全市新增市场主体超过8.8万家,增长34.7%。

有关审批的那些“奇葩事”

改革还促进了审管有机联动,倒逼政府部门将更多精力转移到监管和服务上来,彻底改变了以批代管、只批不管的传统弊端,推动“管理型”政府加快向“服务型”政府转变。

2013年,有位企业家想在盱眙县投资兴建民办养老院,不承想,一年下来,愣是连一项手续都没办好。

成立项目服务队开展“一对一”帮办协办,当好服务企业的“店小二”……南通市全面推行“订单式指导”“保姆式帮办”,着力增强群众获得感和满意度,推出60多个个性化、特色化服务品牌,形成“部门围着窗口转、窗口围着群众转”的良好作风。

原来,在县发改委立项时,被告知先到民政局办理民办非企业证书;到了民政局,又要求先建好场所再办民办非企业证书;到住建局申请批准建房时,却得知项目先立项才能批准建房。政策“打架”,陷入了死循环,最后这位企业家被迫放弃了投资计划。

与此同时,南通市按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”的原则,公开权责清单、明确职责关系,严格界定行政审批局与主管部门的监管责任,进一步明确了监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求;按照“一批就管、审管同步、无缝衔接”的目标,通过审批信息服务平台及时推送审管信息,进一步强化了“定期推送、同步跟进、督查督办”三位一体的审管联动机制。

经过几轮行政审批事项清理,江苏省累计取消下放了709项审批事项,占到79.8%,提前完成目标。

“原来是重审批、轻监管,现在强调既要批得出也要管得住,特别是在安全生产、食品安全、环境保护等领域,实施最严格的监管措施。”南通市机构编制委员会办公室副主任陆国强说。

“但一跟企业聊起来,他们还是反映开工难,制度性交易成本高。”江苏省编办主任俞军为了弄清楚到底难在哪儿、高在哪儿,组织省编办13个调研组去年分赴各设区市开展“问诊于企”调研。

一调研,“奇葩事”不少。

一家环评机构为委托企业做的环评报告,长达500多页,公示期间,挂在网上很难下载下来。

见到环评机构的负责人,俞军问干货到底有多少。对方支支吾吾了半天,“干货就两三页,做长了不就能多收钱嘛。”

还有一位企业老板,被硬拉进30多个协会。一天,某位退下来的领导打来电话,说给他在自己任职的协会搞了个副会长,老板心里一颤,“10万块钱又没了,按照行规,总得给协会交赞助费啊。”

有的因为审批时间过长,或者像那个民办养老院一样互为前置,项目黄了。

审批,能不能再快一点?

同是开网吧,境遇大不同

2015年5月,吴志勇申请开办聚点网吧,用了3周的时间才开业。他先向如皋市市场监管局申领营业执照,此后又到政务大厅的文广审批和食药审批窗口,分别申领了网络文化经营许可证、食品经营许可证。3张证照在不同窗口办理和发放,前后历时15个工作日。

在此期间,吴志勇先后递交各类材料60份,其中工商营业执照、法人身份证明、房屋租赁合同等材料在多个窗口重复提交。

最后,开业前的现场踏勘环节,聚点网吧还需接受市场监管局、文广新局2个部门3个科室的现场踏勘和验收。“每次踏勘内容相似,让人疲于应付。”回忆当时情形,吴志勇颇为无奈。

南通市铁了心要解决“吴志勇们”的无奈。

2015年,南通专门安排人员到天津滨海新区、上海自贸区学习“放管服”改革经验。考察了一圈,南通市发现两个地方各有所长,“如果能把两者的优势结合起来,岂不更好?”办法就是打破职能部门间的藩篱,把审批权交出来。由行政审批局一个部门一枚印章管审批。

改革试点后,殳文杰的玖伍网吧的开业就顺畅多了。

在如皋市行政审批办事大厅,殳文杰按照清单,一次性向“证照联办”专窗递交各类材料32份,3个工作日就拿到了开业所需的全部3张证照。其中需要重复提交的材料,由专窗受理人员统一扫描,录入企业信息库。

今后,殳文杰开办其他企业,也可以直接提取库中信息,实现了基础信息一次录入、全程共享。

两家网吧体量大致相同,吴志勇办理的3项证照,殳文杰也一个没少。为何体验殊为不同?

“一是审批由串联改并联,办理时长压缩80%;二是材料由重复报送变全程共享,数量减少47%;三是现场踏勘由分批跑变联合办,几个部门一次出动,联合验收,统一发证。”在南通市编办主任陆国强看来,转变在于“职能部门成为‘店小二’,让服务对象能少跑腿、早办成事儿”。

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盱眙县行政审批局成立后,53 枚审批公章精简为1枚。图为工作人员展示印章。 周海军摄

给企业当好“腿脚麻利的店小二”

过去,先上车、后补票的事儿,南通恒康海绵制品公司不是没有干过。

2003年5月,在表弟倪张根的“忽悠”下,农家女吴晓红毅然辞去一家缫丝厂的管理岗位工作,怀揣创业梦想,成了一名现实版的“中国合伙人”。

创业初期的筚路蓝缕总是相似的,企业成长后则各有各的烦恼。

海绵制品通常需要5至7天的熟化过程,由于海绵体积大,随着订单增加,对成品储存仓容的要求也水涨船高,厂区扩容势在必行。

“从接到订单到生产再到交货,一般在两个月左右。”吴晓红说,“如果不能及时接单并扩大产能,就意味着失去客户和市场,只能眼睁睁地看着竞争对手攻城略地。”

一边是繁琐漫长的许可流程,一边是等米下锅的生产车间。同当时绝大多数面临两难的企业一样,恒康只能硬着头皮未批先建,面对相关部门的处罚自然也是无话可说。偷偷摸摸的日子并不好过,公司只能满足60%的订单需求。

转机出现在2015年如皋市行政审批局成立之时,占地160亩的恒康南厂区扩建项目成为审批局开张的第一单。7月3日,恒康公司拿到地,15日办出土地证,28日即领到施工许可证。

到今年6月的北厂区东扩,施工许可更是只花了3天时间。至此,公司驶上了发展快车道,如今已在A股主板上市。

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苏州工业园区一站式服务中心,工作人员将企业通过网络上传的材料审批核定后,通过快递送达,实现“不见面”审批。 陈雨禾摄

其实,其他市县也没闲着。为方便企业投资,实现“不见面”审批,江苏各地因地制宜。

在苏州工业园区一站式服务中心,行政审批局工作人员于蕾正坐在窗口滑动鼠标。

只见于蕾打开园区公共信息服务平台,找出相应区域,然后将公司提交的电子规划建设图,放在园区整体规划图上。仅需一两分钟,比对就完成了,用地指标、容积率、绿地率等各项指标相符程度在电脑屏幕上一目了然。于蕾和申请人并未谋面,足不出户就完成踏勘。

今年上半年,江苏省新登记市场主体同比增长23.12%,达73万户,相当于平均每天增加约4000户。对照审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强“三个最”目标,江苏人说:我们的“放管服”改革正在路上。(人民日报中央厨房·人民眼工作室)

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